國家煙草專賣局辦公室 國家市場監督管理總局辦公廳發布了《關于規范電子煙檢驗檢測有關工作的通知》。

《電子煙管理辦法》，5月1日起已經施行，現在有必要了解下這個通知。

電子煙的生產與質量管理，離不開監督檢驗和鑒別檢驗。

相應的檢驗檢測機構資質也是亟待確定。

文件所確立的資質認定分工是：

受國家煙草專賣局委托，承擔電子煙監督所需檢驗檢測等工作的檢驗檢測機構的資質認定（以下簡稱“特定范圍的資質認定“），由國家市場監督管理總局組織實施，相關技術評審工作委托國家資質認定煙草評審組開展。

其他電子煙檢驗檢測機構資質認定工作，由所在?。▍^、市）市場監管部門承擔。

我們來對照《電子煙管理辦法》，相應的條款表述是：

國務院煙草專賣行政主管部門應當組織專業機構根據檢驗檢測報告等申請材料對電子煙產品進行技術審評。

國務院煙草專賣行政主管部門認證的電子煙檢驗檢測機構，承擔監督管理所需的檢驗、檢測、監測與評價等工作。

煙草專賣行政主管部門建立電子煙抽檢抽測制度，定期或者不定期地對取得許可證的企業、個人及其產品進行檢查或檢驗。

電子煙的產品質量監督檢驗和假冒注冊商標電子煙產品、偽劣電子煙產品等的鑒別檢測工作，由國務院煙草專賣行政主管部門認證的電子煙檢驗檢測機構或由符合法律規定的電子煙檢驗檢測機構進行。

由此，可見國煙辦綜〔2022〕69 號對《電子煙管理辦法》上述條款做了進一步的具體化，有些微調，以適應實踐操作。

我們要特別注意國煙辦綜〔2022〕69 號所規定的，對應的監督管理職責：

煙草專賣行政主管部門依據《電子煙管理辦法》等對獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構開展相關業務活動進行監督管理。

市場監管部門依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》對獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構實施監督管理。

可見，煙草專賣行政主管部門和市場監管部門都有對應監管職責，但監管職責也是有區分的。

獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構要按照相關要求，強化能力建設，確保技術能力持續符合資質認定等要求。

也就是說，按照上述通知，獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構如果技術能力不能持續符合資質認定等要求的，其監督管理職責就在市場監管部門。

那么，此次電子煙檢驗檢測機構資質認定的設定依據是什么？

其淵源或是在《煙草專賣法實施條例》的規定。

《煙草專賣法實施條例》規定，假冒商標煙草制品的鑒別檢測工作，由國務院產品質量監督管理部門和省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督管理部門指定的煙草質量檢測站進行。

同時，2021年11月《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》明確，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行。”

那么，邏輯上可以推導，電子煙檢驗檢測機構資質認定也能參照，與市場監管部門相關聯。

“特定范圍的資質認定“，也就是《電子煙管理辦法》所說的，國務院煙草專賣行政主管部門認證的電子煙檢驗檢測機構，受國家煙草專賣局委托，由國家市場監督管理總局組織實施。

依據《行政許可法》，行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。

也就是說，國家市場監督管理總局組織實施的“特定范圍的資質認定“，是受委托的行政許可行為，受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可，委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

除了“特定范圍的資質認定“，其他電子煙檢驗檢測機構資質認定工作，由所在?。▍^、市）市場監管部門承擔，依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》實施監督管理。

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